Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор

Обоснование. Анализитруя в целом принципы федерализма мы уже не один раз подчеркивали, что азграничение предметов ведения и возможностей меж федерацией и ее субъектами — один из главных конституционных принципов федерализма, который является предметом федералогии. От уровня Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор решения данного вопроса почти во всем зависит нрав всего комплекса федеративных отношений во всех сферах жизни общества и страны. Выскажемся так: как разграничишь возможности и ответственность, так и будешь Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор жить. Статья 5 Конституции Рос- сий-ской Федерации и Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и возможностей меж органами гос власти Русской Федерации и органами гос власти субъектов Русской Федерации» определяют правовые базы Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор разграничения предметов ведения и возможностей в Россий-ской Федерации. Сначала следует уяснить, что понятие «предмет ведения» относится к федерации в целом и ее субъектам, а понятие «разграничение предметов ведения Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор и возможностей меж органами власти Русской Федерации и органами власти субъектов Федерации» — тут уже речь может идти в основном о возможностей определенных органов власти. «Компетенция» — это быстрее многофункциональная черта возможностей отдельных органов власти в отдельных Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор отраслях. В Конституции Русской Федерации отчасти допускается смешение этих понятий. А именно, в ст. 71 и 72 «предмет ведения» время от времени приближен к понятию «компетенция». Исследователь И. А. Умнова считает Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор, что компетенция органа власти «определяется через два ее элемента: предмет ведения и полномочия»1. Но если б это было так, то дос

1 Умнова И. А. Конституционные базы современного русского федерализма. М., 2000. С. 170.




таточно было бы Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор во всех этих случаях использовать только понятие «компетенция». В отличие от Федеративного Контракта, где предмет ведения и возможности отнесены к органам власти, в Конституции эти вопросы обозначены как предметы ведения Федерации Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор и ее субъектов (ст. 71,72, 76 Конституции Русской Федерации). Таковой подход поближе к традиционному осознанию данного понятийного аппарата.

^ Федералогия и практика федерализма: анализ понятийно-катего- риального аппарата. На практике реализацию предметов ведения и возможностей меж федерацией Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор и ее субъектами определяют правовые дела меж разными субъектами — участниками в федеративном государстве. В их участвуют все органы власти по всей вертикали гос системы. Доминирующее положение в этой системе занимают исключительные возможности Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор федерации, совместные возможности федерации и ее субъектов, главные принципы законодательных и исполнительных функций субъектов федерации при исключительной законодательной юрисдикций федеральных органов власти. Совместно с тем верховенство — это не право командовать, а Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор право производить общегосударственные функции от имени всех и отвечая перед всеми. При всем этом очевиден вспомогательный нрав возможностей субъектов федерации, их функционирование на уже определенных законодателем «правилах игры». Принципиальное значение имеет рамочное законодательство федерации Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор, на базе которого осуществляется законотворчество ее субъектов. Общие принципы законодательства и формирования органов власти определяет федерация. Остаточное законодательство — это сфера деятельности субъектов федерации.

Уточним понятия, которые употребляются в этой Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор теме по разграничению предметов ведения и возможностей меж органами гос власти Русской Федерации и органами гос власти субъектов Русской Федерации:

^ Предмет ведения — конституционно закрепленная сфера публичных отношений, правовое регулирование которой производят надлежащие органы гос Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор власти федерации и ее субъектов.

Компетенция — содержит в себе функции (направления, сферы деятельности) и определенные императивные возможности (права и обязанности), закрепленные нормативными правовыми актами за органом гос власти.

Возможности — юридически закрепленные Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор за органом гос власти (должностным лицом, выполняющим управленческие функции) права и обязанности принимать правовые акты и производить другие императивные деяния, направленные на решение определенных задач


160

и выполнение функций этого органа. Являются составной частью компетенции Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор соответственного органа.

^ Разграничение предметов ведения меж Федерацией и ее субъектами — конституционное закрепление сфер публичных отношений за органами гос власти Русской Федерации и органами гос власти ее субъектов.

Контракт о разграничении предметов ведения и Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор возможностей меж органами гос власти Русской Федерации и органами гос власти субъекта Русской Федерации — нормативный правовой акт, определяющий права, обязанности и ответственность сторон по предметам ведения Русской Федерации и Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор субъектов Русской Федерации, подписываемый на добровольческой базе в согласовании с Конституцией Русской Федерации. Контракт не может устанавливать или изменять конституционный статус субъекта Русской Федерации. Не подлежат передаче возможности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор основ конституционного строя страны.

^ Соглашение о разграничении возможностей по определенным предметам совместного ведения меж федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Русской Федерации — правовая форма (нормативный правовой акт) определения прав Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор, обязательств и ответственности федерального органа исполнительной власти и органа исполнительной власти субъекта Русской Федерации по определенному предмету совместного ведения Русской Федерации и субъектов Русской Федерации. Является, обычно, неотъемлемой составной частью Контракта Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор о разграничении предметов ведения и возможностей.

^ Соглашение о передаче воплощения части возможностей меж федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Русской Федерации — правовая форма (нормативный правовой акт) передачи в согласовании со Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор ст. 78 Конституции Русской Федерации прав на воплощение части возможностей органом исполнительной власти, правомочным производить данные возможности, другому органу исполнительной власти, установление критерий их воплощения и ответственности за нарушение.

^ Конституционно-правовыми принципами Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор федерализма, которые нужно учитывать и при разграничении возможностей, являются: сочетание централизма и децентрализации; единство органов власти; законодательное оформление разграничения возможностей меж Федерацией и ее субъектами; наличие собственных органов власти в субъектах Федерации; единая Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор система гос власти в Русской Фе




дерации; воздействие субъектов Федерации на формирование федеральных органов власти (консульство в Совете Федерации, выборы депутатов Гос Думы и т. д.). Принцип разделения предметов ведения и Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор возможностей меж федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации является одним из главных принципов федерализма. Более того, в принципе разграничения возможностей проявляется практика более общего комплекса — принципов федерализма. Например, принцип муниципального Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор суверенитета и принцип конституционности являются основополагающими при разграничении предметов ведения и возможностей. Согласно ст. 3 ч. 1 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения возможностей меж органами гос власти Русской Федерации и органами гос Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор власти субъектов Русской Федерации» разграничение проводится на базе Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов, также конституций, уставов, законов субъектов Русской Федерации. При всем этом без конфигурации в Конституции никто не имеет права передавать Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор, исключать, перераспределять предмет ведения Русской Федерации и предметы совместного ведения (нормы Конституции Русской Федерации (ч. 1 ст. 15). Вот почему принципиальна терминологическая четкость при определении сущности понятий «предмет ведения» и «компетенция». Правильное Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор внедрение конституционных понятий и определений — нужное условие для функционирования правовой системы. Одной из основных задач этой системы является создание одного правового поля при точном правотворчестве и правоприменении Русской Федерации в собственных исключительных и Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор совместных возможностей и дополняющего правотворчества субъектов Федерации в совместных возможностей и в собственных исключительных возможностей. При всем этом принцип недопустимости конфигурации конституционно-правового статуса субъектов Федерации защищает их от конституционного вмешательства Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор. Понятие «статус субъекта федерации» — это не только лишь объем возможностей, да и политико-правовое состояние субъекта. Конституционно-правовой статус субъектов Федерации определяется федеральной Конституцией, конституциями и уставами субъектов Федерации и предполагает не только Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор лишь «объем полномочий», но к тому же функции, предметы ведения, обязанности, гарантии их обеспечения, ответственность субъекта, совокупа особенностей его политико-правового состояния как муниципального образования в составе Русской Федерации.1 Не считая того Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор, это равные способности в ре-

’ Напутто С. В. Федерализм и единство госудаоственной системы. Хабаровск, 2001. С. 255.

11-531


162

ализации собственных возможностей. Наименования «республика», «область», «край» — это понятия статусные по форме, но не по содержанию.

Принцип Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор недопустимости ущемления прав и интересов субъектов Федерации также является составляющей принципа равноправия. «Равноправие» и «статус субъекта федерации» — это не одно и тоже.

Очередной принципиальный принцип правовой системы федерализма — это принцип недопустимости конфигурации Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор либо утраты установленных Конституцией прав и свобод гражданина и человека. Это касается всех уровней власти. Региональный законодатель с учетом местных особенностей может только уточнять, конкретизировать применение базисных норм. Он может установить Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор дополнительные льготы и гарантии, но не снижать уровень социальной защищенности людей, ограничивать их права. Потому Федерация должна нести ответственность за состояние прав и свобод человека в стране. В связи с этим важен институт уполномоченных Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор по правам человека в субъектах Федерации, как, к примеру, в Саратовской области (А. С. Ландо), но поправка, предложенная мною (А. Р.) для внесения в действующее законодательство, не прошла в Гос Думе Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор.

Принцип разделения властей в Русской Федерации обхватывает весь его вертикальный срез. Практика разграничения возможностей при различных моделях федерализма — договорном, кооперативном, центра- листском — может быть различна, но конституционные базы при всем этом должны Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор быть незыблемы.

Федерализм есть в итоге средство децентрализации гос власти, разумная форма соотношения независимости и взаимозависимости уровней функционирования гос власти. Принцип разделения властей не только лишь по горизонтали, да и по вертикали разрабатывался Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор еще в учениях Дж. Локка и Ш. Монтескье. Практическую реализацию он получил в Декларации независимости Североамериканских Соединенных Штатов (4 июля 1776 г.) и во французской Декларации прав человека и гражданина (26 августа 1789 г.). Принцип Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор разделения властей включен в конституции практически всех государств мира. Необходимо подчеркнуть, что в федеративном государстве этот принцип имеет не только лишь горизонтальный, да и вертикальный срез. Горизонтальный — это исполнительная, законодательная и судебная Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор ветки власти; а вертикальный — это разграничение предметов ведения и возможностей меж федеральным органом власти и органами власти субъектов федерации, также органами местного самоуправления. При всем этом должны быть соблюдены общие принципы организации гос власти Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор, но таким макаром, чтоб избежать унификации и однообразия,




которые имеют место в унитарном государстве. Одним из гарантов функционирования вертикальных устройств федеративного страны стали Федеральные окрестность, которые прослеживают практику реализации исключительных возможностей Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор Федерации в целом и совместных возможностей. Можно представить, что они могли быть более восприняты обществом, если б прослеживали сначала состояние прав и свобод людей на всей местности страны. А этим они Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор, к огорчению, практически не заняты — в их деятельности чрезвычайно много политики.

Принцип гос целостности Русской Федерации — это сначала недопущение нарушений федеральной Конституции и законов, сохранение одного правового места. Исключительные возможности Русской Федерации Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор даны в ст. 72 Конституции Русской Федерации. Делегирование исключительных возможностей и их передача невозможны без конфигураций в действующей Конституции. Принципиально при всем этом обеспечить единство системы гос власти, соблюдение прав и свобод человека и Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор гражданина на всей местности страны. Тут же действует принцип верховенства Конституции и законов Русской Федерации, но при всем этом изредка подчеркивается отсутствие права Федерации вторгаться в исключительные возможности субъектов Федерации. Совместные Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор возможности федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации — это предмет не для споров и конфликтов, а для кооперации общих усилий при определении «правил игры» сначала федеральным законодательством в сотрудничестве с законодателем субъектов Федерации Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор. Тут нужно действовать исходя из принципа согласия и заслуги паритета интересов.

^ Равноправие субъектов федерации при разграничении возможностей — также является принципиальным принципом и при всем этом одним из самых спорных не Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор только лишь в нашей стране, да и во всех федерациях. Некие понимают равноправие как полную унификацию, в том числе и в заглавиях1. Можно согласиться с воззрением ученых, что различия подобного рода имеют и будут Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор иметь место всегда. Но они затрагивают только атрибутивные, формальные стороны, а не многофункциональную деятельность субъектов Русской Федерации2. Не считая того, принципиально уяснить тот факт, что разграничение возможностей в исполнительных органах власти в Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор разных сферах функционирования страны имеет свои осо

1 См., к примеру: Умнова И. А. Конституционные базы современного русского федерализма. М., 2000. С. 199-204.

2 Конституция Русской Федерации. Комменты / Под ред. Б. Н. То- лорнина. М Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор., 1994. С. 35-36.

11*


164

бенности. Но опять-таки с учетом обозначенных общих принципов федерализма. В случае их нарушения, как и при нарушении Конституции и законов Русской Федерации, вступает в силу институт федерального вмешательства в дела и Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор деяния субъектов Федерации по их приведению в соответствие с федеральной Конституцией и законами. Механизмы преодоления споров и конфликтов в системе федеративных отношений могут быть различны — это договорные механизмы, согласительные процедуры, Конституционный Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор Трибунал. В целом же в Федерации важен и принцип гармонизации правовых систем Федерации и ее субъектов, который является частью принципа субсидиарности.

^ Развитие местного самоуправления в системе разграничения возможностей в русском государстве значит Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор доведение гос федеральной политики до учета интересов и потребностей местных сообществ, гражданина. М. Фоллет пишет о невозможности предоставления права на самоуправление, ибо «самоуправление всегда должно вырасти само»1. Главное — это достижение баланса Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор интересов в федеративном государстве в защите интересов не власти, а людей на всех уровнях функционирования самой власти. Федеративная власть как муниципальная исходит конкретно от народа и имеет выход на люд, на людей впрямую Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор, а не только лишь через субъекты Федерации. Потому согласование интересов нужно учесть всюду, во всем обилии федеративных отношений, и не только лишь меж органами власти по вертикали. Не считая того, при федерализме идет речь Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор не о независимости частей 1-го целого, а о прямых возможностей, механизмах их сочетания для ублажения возможностей целого и частей в целях защиты интересов людей страны.

Федеративная демократия — это правовая и Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор управленческая система доведения преимуществ учета интересов как составных частей, так и целого страны, прямо до интересов местных сообществ, прав и свобод определенных людей. И в этой связи принципиально отметить, что федеративная Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор реформа Президента В. В. Путина как раз и пробует выйти на этот уровень, на обеспеченность ресурсами в системе реализации и конкретизации принципа разграничения возможностей. И сначала тут идет речь об уровне местного Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор самоуправления. Это выводит нас на принцип обоюдной ответственности при разграничении и реализации возможностей по всей вертикали функционирования общественной власти как такой.

^ Упорядочение системы федеративных отношений. Не так давно по инициативе Президента В. В. Путина начата Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор безусловно принципиальная и

1 Поздняков Э.А. Философия страны и права. М., 1995. С. 171.




подходящая работа по упорядочению и укреплению вертикали гос власти. Сначала, эго насыщение федеративных отношений правовыми механизмами, над чем Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор работает и президентская комиссия во главе с Д. Н. Козаком. Но достаточно нередко на практике заместо принципа согласования интересов всех участников федеративных отношений имеют место тенденции возврата к механизмам и рычагам администрирования, больше характерным унитарной Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор системе. Если эти тенденции будут преобладать, то процесс строительства демократического правового страны, утверждение норм федеративной демократии пойдет не вперед, по пути совершенствования, а по кругу уже испробованных и не очень Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор оправдавших себя подходов унитаризма. К тому же он более привычен, и к тому же представляет собой более примитивную форму муниципального устройства и управления, комфортную для бюрократии и неприменимую для отдельных сообществ Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор, для людей.

Итак, в базе правового регулирования разграничения предметов ведения и возможностей лежат конституционно-правовые принципы муниципального суверенитета Русской Федерации, конституционности, верховенства Конституции Русской Федерации и федеральных законов, недопустимости конфигурации политико-правового Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор статуса субъектов Русской Федерации, недопустимости ущемления либо утраты установленных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, гос целостности Русской Федерации, недопустимости ущемления прав и интересов субъектов Федерации, обеспечения ресурсами, конституционно-правовой ответственности Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор Русской Федерации и ее субъектов, органов власти и должностных лиц.1 И эти принципы должны соблюдаться на всех уровнях власти. Федерализм — это более высочайший, демократический тип муниципального устройства, который позволяет согласовать обилие Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор интересов и потребностей с задачей сохранения муниципального единства.

Ориентационные установки самостоятельной работы5 семинаров ш диспутов

Цель. На занятии представляется нужным дать обоснование всего комплекса заморочек разграничения предметов ведения и возможности властей по вертикали как центрального Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор для федеративного го

1 Наруттпо С. В. Федерализм и единство государственно-правовой системы. Хабаровск, 2001. С. 276.


166

сударства. В качестве повторения снова проанализировать природу федеративного страны с учетом обилия федеративных отношений. Продолжить обсуждение на диспутах и Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор конференциях, сначала обращаясь к опыту федерализма Русской Федерации и определенных субъектов Федерации.

Понять, что идет речь о разграничении не только лишь возможностей, да и ответственности. Раскрыть данное положение, в том числе и через Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор способности реализации возможностей.

Ход занятия. Так ли разрушителен (как его охарактеризовывают многие ученые и политики Рф) тезис Б. Н. Ельцина: «Берите столько суверенитета, сколько проглотите»? Либо это можно считать Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор принципом федерализма? Как вы думаете? Представьте свои аргументы.

Достоинства и недочеты федеративного страны. Почему В. Жириновский отторгает федерализм как принцип муниципального устройства, а Б. Клинтон защищает?

Составьте сравнительную таблицу различнымх типов муниципального устройства Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор.

Вместе с принципом разграничения возможностей какие еще конституционно-правовые принципы федерации вы сможете перечислить?

Что такое «статус субъекта федерации» по форме и содержанию и как он оказывает влияние на равноправие субъектов федерации?

Черта Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор понятия «федеративная демократия» в процессе разграничения предметов ведения и возможностей.

Кадры и культура управления в системе федеративных отношений.

Меры по увеличению эффективности функционирования федеративных стран и обществ.

Материалы ш конспекты по теме 5

Разграничение Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор предметов ведения и возможностей в федеративном государстве: системный анализ достижений и ошибок русского федерализма

Правильное разграничение возможностей и предметов ведения — это условие отлично действующего крепкого страны.

Когда разграничение возможностей близко к Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор хорошему, уровень текущей и возможный конфликтности резко понижается.

Политический советник Совета Европы Иржи Фогль в беседе с корреспондентом «Независимой Газеты» заявил, что Совет Европы не ви




дит другой модели устройства Рф, не считая Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор федеративного страны. Для этого, по его воззрению, нужно предоставить больше власти регионам, уплотняя в то же время Центр. Выделив, что гласит очень откровенно, г-н Фогль увидел: «Сегодня Совет Европы не устраивают темпы Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор, которыми в Рф идет создание правовой базы для муниципального строительства. С 1993 г. и до сего времени не принято около 10-ка законов, которые должны содействовать укреплению федерализма. Сначала, законы о разграничении возможностей меж Центром Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор и регионами и о экономном федерализме».

В поиске хорошей модели муниципального устройства Рф главное значение приобретает сохранение баланса общих интересов меж федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор.

Представления профессионалов

Преимуществом федеративного муниципального устройства является возможность рассредоточения возможностей власти, устранение источников напряженности и недовольства, которые могут концентрироваться вокруг 1-го центра. Федерация может и должна стать гарантом сохранения политической системы, исключающей произвол властей — как Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор центральных, так и региональных.

«Непременным условием взаимодействия должно быть обычное финансирование федеральных мотивированных программ» (В. Кресс, глава администрации Томской области).

«Межрегиональная интеграция может содействовать более точной реализации принципа субсидиарности и децентрализации управления Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор, укреплению русской государственности. Отсутствует точная концепция развития межрегиональных формирований. Разумеется, принципиальна диагностика происходящих процессов, выработка точных советов, учитывающих и европейский опыт развития межстрано- вых интеграционных процессов» (В. Муха, Новосибирск).

«Подписание Федеративного Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор контракта о разграничении предметов ведения и возможностей меж центром и субъектами положило начало смене парадигмы управления государством. Для предстоящего развития современных федеративных отношений нужен системный подход к правовому перераспределению возможностей, разработка новейшей Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор модели федеративного устройства, обеспечивающей адекватную реализацию каждым народом, личностью собственных прав и свобод». (Д. Аяцков, Саратов).


168

«Четко определив функции и объем ответственности всех уровней власти, комиссия подготовит предложения и по механизмам Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор их финансирования. Пока в вопросе, кто за что отвечает, до конца нет ясности. Никчемно спорить о том, в какой пропорции распределять денежные средства» (Д. Козак).

Предложения по разграничению возможностей, выдвинутые рабочей группой Госсовета под председательством Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор президента Татарстана М. Ш. Шаймиева1

Начатая президентом федеративная реформа так масштабна, что в процессе ее выполнения повсевременно будут всплывать различного рода препядствия на 1-ый взор прямо к делу не относящиеся Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор. Вкупе с политическим администрированием предстоит наводить порядок в сфере межбюджетных отношений. Конфигурации налогового законодательства в сфере недропользования свидетельствуют о том, что команда президента осознает, как принципиальна эта неувязка. Все же в Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор качестве первоочередной цели комиссия Дмитрия Козака избрала ревизию договоров о разграничении возможностей и намеревается лишить губернаторов самой способности законного перехвата исключительных возможностей федерального Центра в свою пользу, чем регионы грешили в эру «парада суверенитетов Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор». Только восстановив право федерального Центра беспрепятственно производить свои конституционные возможности, можно приступать к разделу предметов совместного ведения.

Когда полпредам дадут контроль над экономными средствами?

Г. Павловский

Ясно всем, что контроль и распоряжение — это Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор различные функции. Если б было распоряжение — придать позиции полпреда хотя бы в малой степени позиции собственника, — то это могло бы обернуться катастрофой.

Полпреды лицезреют, что все инструменты управления находятся у Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор местных территориальных собственников, губернаторов, тогда они сами начинают находить собственные рычаги. Это разумеется, если посмотреть на информационные рынки: все полпреды стремятся обзавестись своими медиа-холдингами.

1 См. Интернет-версию газеты «ВЕК». 2001. № 27.




Хоть какой, человечий Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор институт, в том числе и полпредов Президента в Федеральных окрестностях, усугубляется по определению. Потому он должен находиться под прессингом — под прессингом других федеральных структур, под прессингом вообщем. Контролирующих инстанций у нас более Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор чем довольно. Но чтоб они заработали, нужен низовой прессинг. Без этого не обходилась даже русская система, а демократия и подавно. Если федеральная власть не получит поддержки в виде местных оппозиций неправовым Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор режимам власти, если низовые оппозиции губернаторскому произволу не сложатся в размеренный, укорененный в жизни региона институт контроля местной администрации, будет неудача.

Сначало предполагалось, что они будут чего-нибудть производить, но так как они только Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор сетовали, с ними закончили встречаться. Группа, кажется, все еще существует, но разве кто-то помнит, кто в нее заходит?

10 июля 2001 года. Президент Республики Марий Эл Леонид Маркелов обратился к главе Русского страны Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор Путину с предложением признать контракт о предметах совместного ведения меж Русской Федерацией и республикой утратившим силу.

«Целый ряд пт заключенного ранее меж президентом Рф Ельциным и прежним президентом республики Кислициным контракта не Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор производится либо противоречит почти во всем федеральному законодательству. В договоре шло упоминание об оффшорной зоне республики и предоставлении ей ряда налоговых льгот. Непременно, на данный момент, в критериях жесткой налоговой Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор дисциплины, эти положения производиться не будут.

По словам Маркелова, в письме, направленном главе страны, он предложил заключить новый контракт о предметах совместного ведения».

Комментарий. Таким макаром, Маркелов подтвердил информацию, прошедшую в «Интерфаксе» 7 июля, согласно Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор которой «ряд глав субъектов Федерации готов аннулировать подписанные ранее с федеральным центром договоры о разграничении возможностей. Идет речь о группе губернаторов регионов, входящих в Приволжский федеральный округ».

«Известия» уточнили имена подписантов 9 июля: это Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор губернатор Пермской области Трутнев, Ульяновской — Шаманов, Нижегородской — Скляров, также президент Республики Марий Эл Леонид Маркелов.

А «Газета.ру» 7 июля отметила, что «в Приволжье из 12 подписанных с тамошними субъектами федерации документов семь Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор уже недействительны, а срок деяния других исходит в 2002 г. Активисты- губернаторы, руководствуясь этими соображениями, решили


170

облегчить работу Кремлю, а заодно показать товарищу Путину свою полную лояльность и осознание политической ситуации в стране Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор. И он такую покладистость очевидно оценит».

Мне (Р. А.) так не кажется. Для Президента и для всех принципиально повысить уровень маневренности и эффективность работы муниципального организма в целом, законность и правопорядок Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор в стране, а не чья- то офрмально-бюрократическая лояльность.

Казань за реальный федерализм. К шестилетнему юбилею Контракта Русской Федерации и Республики Татарстан1

Ф. Мухаметшин, председатель Госсовета Республики Татарстан,

член Совета Федерации Федерального собрания Русской Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор Федерации

В феврале 1994 г. был заключен, а позже пролонгирован Контракт Русской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и обоюдном делегировании возможностей меж муниципальными органами власти Русской Федерации и муниципальными органами власти Республики Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор Татарстан.

Принцип римского права, предусматривающий, что договоры должны соблюдаться, известен издавна. Договорное разграничение предметов ведения и возможностей, сложившееся в последние годы в Русской Федерации, остается, пожалуй, более сложной и противоречивой Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор областью в системе федеративных отношений Рф начала XXI в.

В критериях незавершенности и противоречивости реформ, отсутствия правовых и административных устройств, способных налаживать связи меж федеральными органами исполнительной власти и субъектами Федерации Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор, также в силу ряда личных причин исчезает сама сущность гарантированного Конституцией РФ федеративного устройства, основанного на ее гос целостности и единстве системы гос власти. В сложившихся критериях фактически не реализуется положение ч. 3 ст. 11 федеральной Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор Конституции о том, что разграничение предметов ведения и возможностей меж органами гос власти разных уровней осуществляется Конституцией, федеративным и другими договорами о разграничении предметов ведения и возможностей.

Естественной гарантией сохранения Федерации выступает единство Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор интересов субъектов, осознание выгодности их совместного существования.

1 Статья размещена в: Независящая газета. 2000. 15 февраля.




Республика готова и впредь участвовать в многостороннем диалоге с федеральными органами власти в целях решения более острых Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор заморочек и противоречий в области федеративных отношений.

Естественной гарантией сохранения Федерации выступает единство интересов субъектов, осознание выгодности их совместного существования. Происходящие в обществе процессы свидетельствуют, что сейчас всем нам нужно приложить Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор максимум усилий для конфигурации и предстоящего развития рамочных конституционных черт русского федерализма, в том числе сотворения целостной системы федеральной власти, в какой конструктивное сотрудничество, создаваемое на принципах взаимодействия и согласования интересов сторон, доверительный уровень Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор отношений меж органами власти всех уровней будет олицетворять собой демократический путь развития общества не словестно, а на самом деле.

Мы за такую Российскую Федерацию!

Укрепление русской государственности и улучшение федеративных отношений — двуединая задачка Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор, поставленная пред нами самой историей. От ее решения почти во всем зависит судьба Рф в XXI в.

Думский комитет по делам федерации и региональной политике подготовил к рассмотрению проект Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор федерального закона «Об институте федерального вмешательства»

Законопроект предугадывает наделение Центра правом вмешиваться в дела хоть какого региона, в каком установлены прямые нарушения действующей Конституции и федеральных законов, прямо до отстранения от должности губернатора. Разработчики проекта Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор говорят, что подобные университеты вмешательства есть в почти всех странах мира. Это некоторый механизм, который может быть задействован Центром исключительно в том случае, если в грубой форме попраны права человека и Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор базы федерализма. В данном случае федеральный Центр будет иметь право через решение Верховного суда отстранить от должности управляющих того либо другого региона, также распустить его законодательный орган. Разумеется, что для хоть Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор какой цивилизованной страны, где действуют федеративные дела, этот закон нужен. Но вопрос в том, утвердит ли таковой законопроект Совет Федерации? Сенаторы могут усмотреть в нем попытку ущемить их права, ограничить их возможности. Создатели же Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор проекта говорят, что он ориентирован в итоге на укрепление федеративных отношений, также основ страны. Закон предугадывает и исключение произвола самого Центра по отношению к территориям.


172

Бег по вертикали. Удалось ли президенту Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор «скрепить» страны?1

В. Лысенко, зам. Председателя Комитета Госдумы по делам Федерации

и региональной политике, доктор политических наук

Исполнилось два года, как в стране появились федеральные окрестность, а в их — полномочные представители президента. По плану Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор Владимира Путина, который ввел это новаторство, институт полпредов был должен стать стержнем жесткой вертикали исполнительной власти, главным инвентарем политики главы страны в регионах страны. Спорным (и главным) остается с того Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор времени вопрос: инвентарем какой политики станет с течением времени институт полпредов? Будет ли он служить демократической, либеральной модернизации общества, ведущей к свободному рынку и правовому государству, либо окажется нужным для авторитетной модернизации, основанной не на Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор праве, а на политической необходимости, внеэкономическом принуждении, преобладании одной партии и одной идеологии?

В целом, прошлые два года проявили, что институт полпредов — это институт кризисного управления, институт эры «управляемой демократии».

Его создание Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор является проявлением не силы, а беспомощности власти — ее рвения пойти по более легкому, обычному для Рф патерналистскому пути, укрепить себя в критериях отсутствия штатского общества, развитых правовых институтов и политического плюрализма Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор.

Как нам реструктуризовать Федерацию? На замену временным мерам должна придти обмысленная стратегия2

Р. Абдулатипов

Реформа Федерации занимает центральное место в становлении русской государственности на современном шаге. Федеративная модель нашего страны, утвержденная Конституцией, разработана Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор с учетом интернационального опыта строительства территориально сложных и многонациональных стран. К огорчению, наши политики и ученые воспринимают современный русский федерализм только как формальную уступку регионам, сначала государственным республикам — будто бы края и области Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор не заинтересованы в демо

1 Статья размещена в: Московкие анонсы. 2002. 14 мая.

2 Статья размещена в: Независящая газета. 2001. 18 июля.




кратизации муниципального устройства и муниципального управления. Как произнес на Заседании Совета Федерации Юрий Лужков: «Кому Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор-то охото нас держать повсевременно у унитарного стойла». Когда Президент Рф начал крепить вертикаль власти, хор унитаристов запел еще громче. Наша родина была поставлена вновь перед выбором меж феодальной раздробленностью и феодально Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор-имперским унитаризмом. И то и это является отрицанием федерализма.

Ту актуально нужную работу по упорядочению разрыхленных федеративных отношений, которую Владимир Путин обязан сейчас проводить, многие восприняли как давно ожидаемый возврат к временам имперского Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор унитаризма. Меж тем в современных критериях, если мы желаем быть цивилизованным государством и сохранить свое единство, у нас нет другого пути, — как выделил в собственном каждогоднем послании Федеральному Собранию Президент Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор РФ В. Путин, — не считая как быть полнокровной Федерацией. Соответственно задачка состоит не в отказе от федеративной модели, а в совершенствовании, реструктуризации, если можно так сказать, федеративных отношений. Представляется, что в качестве главных Обоснование - К. В. Калинина; доктор философских наук, профессор направлений федеративной реформы должны быть выбраны последующие.



obosoblenie-prisoedinitelnih-chlenov.html
obosoblenie-vvodnih-slov-i-vvodnih-predlozhenij.html
obosoblennie-chleni-predlozheniya.html